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两会声音 | 全国政协委员胡卫:大力支持和发展非营利民办学校,形成公办、民办学校协同发展的良好格局

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两会声音 | 全国政协委员胡卫:大力支持和发展非营利民办学校

形成公办、民办学校协同发展的良好格局


据教育部近日公布的数据,2018年全国小学有大班额17.87万个,初中有大班额8.63万个。就全国来说,义务教育学位供给仍嫌不足。

【财新网】(记者 赵宁)《民办教育促进法》(下称《民促法》)2016年出台后,民办学校实行分类管理,义务教育阶段民办学校只允许办成非营利性机构,因而有资金撤出。全国“两会”上有委员建议,面对一些地方学位供给减少的压力,可采用PPP(公私合作)模式吸引社会资本建设学校,同时购买民办学校学位,以解决学位暂时供给不足的问题。

据教育部统计数据,2018年,民办普通小学有6179所,占全国比例3.82%。民办初中5462所,占全国比例10.51%。与学前教育领域相比,义务教育阶段民办学校占比不高。不过全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫认为,民办学校在丰富教育多样化供给、满足家长的选择性需求方面起到重要的作用,也是不少地区优质教育的代名词。

但2017年,新《民办教育促进法》实施以后,义务教育民办学校只能选为非营利性,这可能导致社会资金进入义务教育减少,义务教育民办学校学位供给减少。胡卫分析,选为非营利性后,民办学校举办者不再取得办学收益。办学结余全部用于继续办学,学校产权也不再属于举办者。他认为,在目前中国现阶段的社会资本供给情况和特点,这一新法将直接导致投资性社会资本进入义务教育的数量减少。另外,谋求回报的举办者也可能加速抽离学校资产甚至终止办学。“两方面因素叠加的后果,便是社会力量提供的义务教育学位数缩减。”胡卫在两会提案中分析。

受“全面二孩”政策的影响,义务教育阶段正陆续迎来适龄人口入学高峰。胡卫担忧,部分地方政府财政入不敷出,各项公共支出难以为继,导致教育经费也较为短缺。学位紧缺矛盾突出。

据2019年1月,国家教育督导检查组对河北、湖南、广西、贵州、河南、山西等六省(区)义务教育均衡发展督导检查反馈的意见,六省份部分地区均存在较为突出的大校额、大班额问题。教育部的数据显示,2018年,全国小学有大班额17.87万个,大班额占总班数的比例为6.49%。全国初中有大班额8.63万个,大班额占总班数的比例为8.62%。就全国来说,大班额问题仍有待解决,义务教育学位供给仍嫌不足。

胡卫在提案中建议,“改变只有政府办学、增加公办学校数量才是政府承担义务教育责任的观念,大力支持和发展非营利民办学校,形成公办、民办学校协同发展的良好格局。”

他建议保持政策的稳定性,给予社会资本相对持久的政策预期,稳定投资信心。同时切实落实新民促法中对民办义务教育学校在土地划拨、税收减免、政府补贴等方面的扶持措施。

胡卫还认为,可以采用PPP模式,吸引社会资本建设学校。“依法进行招投标,选择具备资质、信誉良好的社会资本方建设学校,杜绝政府付费项目任人唯亲或排斥民企等现象。”胡卫在提案中说。

针对学位暂时供给不足的问题,他还提出政府以公办学校生均教育经费为标准,购买民办学校学位,建立公开购买服务的信息平台,以保证购买服务平稳、有序推进。

为防止举办者恶意抽逃资金,胡卫建议,设立学校资金专用账户,并在主管部门备案,对资金往来进行监管。此外,他还提出对不合法、不合规的关联交易方式进行监管,如故意做高学校办学成本、租赁固定资产价格不合理、给予关联方过高薪资等。他还建议对通过VIE架构将义务教育阶段学校捆绑上市的教育集团或企业进行严格监管,建立联合监督机制,预防因资金链断裂致使学校经营受损的现象发生。

对于举办者关注的非营利性民办学校的补偿问题,胡卫建议,地方政府应综合考虑修法前举办者的投入,获得合理回报情况,以及为学校所作贡献等,采取一校一策、分别施策的方案,给予合理补偿或奖励。(责任编辑 任波)


来源:财新网


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